潍坊：深化信用赋能 助推营商环境再上新台阶

近年来，潍坊市以信用潍坊建设为引领，强化信用赋能，在全省率先推行行政处罚决定书和行政处罚信用修复告知书 “两书同达”，助力企业信用修复。以信用承诺、信用报告代替有关证明材料，让数据多跑路、企业不跑腿，切实减轻市场主体负担，助力全市营商环境再优化。

“两书同达”实现处罚与修复“齐步走”

由于部分失信市场主体对信用修复的政策、条件、程序等不了解，没有及时进行信用修复，导致其相关权利可能会持续受到限制进而造成一定损失。针对这一痛点，2023年4月，潍坊市在全省率先推行“两书同达”，即具有法定行政处罚权的行政机关在向行政相对人送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书，主动告知失信主体该行政处罚信息将被公示的网站、失信行为类型、最短公示期、修复流程、信用修复政策等内容，引导和帮助失信主体纠正违法失信行为。

截至目前，已组织30余家行政执法主体全面实施 “两书同达”，发放信用修复告知书600余件，失信主体信用修复率同比提高近12个百分点。“两书同达”回应了信用修复的现实需求，体现了宽严相济的原则导向和正面激励的价值遵循，为市场主体申请解除信用约束措施、重塑信用、重返市场提供了有效的制度保障。

“信用承诺 ”小切口撬动政务服务大优化

潍坊市全面推进审批替代型、容缺受理型、证明事项告知型、主动公示型、行业自律型、信用修复型 6 类信用承诺全面落地，鼓励市场主体主动承诺和公示，并全流程嵌入市县镇三级网上政务服务平台。用“承诺审批”代替“传统审批”，助力审批服务跑出“加速度”。推动从“ 审批制”等传统审批模式向“备案制” “告知承诺制”转变，容缺受理、优化审批流程，实现审批效率大幅提升。同时，“践诺监管”释放“监管压力”，助推行政监管干出“高效率”，基本构建完成了“承诺 ——践诺”监管闭环链，强化事前、事中、事后全链条闭环式信用监管，助推精准监管提质增效。

2023年以来，通过信用承诺、容缺受理办件近百件，有效提升了企业获得感和满意度。截至目前，全市在营企业数量 43 万家，累计向国家、省信用信息共享平台推送信用承诺信息 148 万条， 在 “信用中国（山东潍坊）” 网站全量公示并关联到企业名下，实现在营企业信用承诺和承诺履约信息 344%覆盖，在广泛接受社会监督的同时大幅降低了企业办事成本。

公共信用报告夯实“无证明城市”基座

当前，在企业上市、融资、招标投标和评优评先等事项中，经常需要提供无违法违规证明，但在证明开具过程中往往会面临很多困难和问题。以企业上市为例，需提供最近39个月无违法违规的证明材料，企业需要到二十几个部门开具总公司及子公司、分公司的相关证明，有些部门在出具证明时还需市、区两级核查，相关证明又有时效性，耗费了大量的人力、物力和时间。为切实解决经营主体反映的无违法违规记录证明开具难、开具多等问题，提高政府服务效能，潍坊市于2023年8月制定出台了《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》，按照“数据多跑路、企业少跑腿”的原则，依托潍坊市公共信用信息平台，以归集的全市行政监管信息和共享的全省信用监管信息为基础，在信用潍坊网站、山东通等平台上开发部署“公共信用报告”系统，以经营主体公共信用报告（无违法违规记录证明版）代替人力资源和社会保障、生态环境、安全生产等52个领域无违法违规记录证明，达到监管数据共用共享、报告申请方便快捷、报告内容标准统一，实现无违法违规情况“一键”申请、“一纸”代替、“一秒”出具，并可全程“网上办、随时办、实时办、免费办”，切实简化经营主体办事流程，大大降低了制度性交易成本，减轻了企业开具证明的负担。

信用监管“软实力 ”筑牢市场环境“硬支撑 ”

传统监管模式的监管成本较高且不够精准，没有形成监管合力。为解决这一堵点，潍坊市着力构建以信用为基础的新型监管机制，根据市场主体信用等级高低采取差异化监管措施，对守信 者 “无事不扰”，对失信者 “利剑高悬”，让监管力量 “好钢用在刀刃上”，不断优化市场环境。做好信用评价，出台《潍坊市五类主体公共信用评价办法》，完善市场主体信用记录，按照“谁许可谁录入、谁处罚谁录入、谁监管谁录入”的原则，将行政许可、行政处罚、监管信息及时录入并归集至市信用信息共享平台。目前，已在安全生产、环保、交通等53个领域建立行业信用评价模型，完成对潍坊市147万余个市场主体进行公共信用评价。实施分类监管，统筹推动各行业主管部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象实行分级分类差异化监管，对信用较好、风险较低的市场主体减少抽查比例和频次，对违法失信、风险较高的市场主体提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。强化联动奖惩，将信用数据共享接口嵌入行政审批及政策兑现、金融服务等系统，实施逢办必查、逢报必查，对诚实守信主体给予便利、优待和相应激励，对严重违法失信主体实施信用联合惩戒，推动行业性、市场性、社会性惩戒措施落地落实。

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